ปัญหาและอุปสรรคของการดำเนินภารกิจด้านผังเมืองรวม ภายหลังการกระจายอำนาจให้แก่องค์การปกครองส่วนท้องถิ่น

Abstract

การวิจัยครั้งนี้เป็นการวิจัยเชิงคุณภาพ มีวัตถุประสงค์เพื่อศึกษาปัญหาและอุปสรรคของภารกิจด้านผังเมืองรวมภายหลังการกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในเขตผังเมืองรวมจังหวัดนนทบุรี พร้อมศึกษาปัจจัยและสาเหตุของปัญหาที่ส่งผลกระทบต่อภารกิจและเสนอแนะแนวทางการแก้ปัญหา โดยศึกษาจากเอกสารหลักฐานต่างๆ ประกอบกับการสังเกตการณ์และการสัมภาษณ์แบบเจาะลึกจากบุคลากรท้องถิ่น จำนวน 10 คน แบ่งเป็น (1) ผู้บริหาร (อปท.) และโยธาธิการจังหวัด (ผู้ให้ข้อมูลหลัก) (2) เจ้าหน้าที่ผู้ชำนาญการ หัวหน้ากลุ่มงาน(ผู้ให้ข้อมูลหลัก) (3) ระดับปฏิบัติการ (ผู้ให้ข้อมูลหลัก) (4) ตัวแทนประชาชน (ผู้ให้ข้อมูลเสริม) พร้อมกับการสนทนากลุ่ม (Focus group) เพื่อความชัดเจน ผลการศึกษาพบว่า 1) ภาพรวมของปัญหาและอุปสรรคก่อให้เกิดผลกระทบต่อระบบการปฏิบัติงานมีผลให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นมีภาระงานเพิ่มมากขึ้น และรัฐบาลเร่งถ่ายโอนทั้งที่ยังไม่มีความพร้อม,มีขั้นตอนที่ยุ่งยากซับซ้อนก่อให้เกิดปัญหาเป็นอย่างมาก การเปิดโอกาสให้ประชาชนแสดงความคิดเห็นน้อยเกินไปและรัฐบาลไม่ได้คำนึงถึงความพร้อมของท้องถิ่นด้านศักยภาพในการรับการถ่ายโอน ทั้งนี้ปัจจัยสาเหตุแห่ง คือ 1) ความพร้อมของบุคลากรทุกระดับที่ไม่มีความรู้อย่างดีพอ 2) ขาดงบประมาณในการดำเนินงานเชิงรุก 3) สาเหตุที่ขาดการแลกเปลี่ยนเรียนรู้ร่วมกันระหว่างรัฐบาลและองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น เงื่อนไขดังกล่าวเป็นปัจจัยหลักที่เกิดปัญหาและอุปสรรคในการดำเนินภารกิจด้านผังเมืองรวมของจังหวัดนนทบุรี

คำสำคัญ : การกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ผังเมืองรวมจังหวัดนนทบุรี